제 34대 총무원장에게 바랍니다.

-비구니승가의 정책제안서-

중앙종회비구니의원 일동은 종단 운영의 책임자인 제 34대 총무원장 후보자에게 비구니승가와 관련된 종법과 제도에 관한 정책에 대해 전국의 비구니승가를 대표하여 다음과 같이 제안합니다.

◈ 정책 제안 배경

1) 비구니에 대한 차별적 종법조항은 헌법에 저촉될 뿐만 아니라, 사부대중의 공동체를 표방하고 있는 종헌에도 위배됩니다. 비구· 비구니승가가 상호 존중하고 배려하면서 조화로운 종단 발전을 이루어야 내기 위해서는 이부승가의 평등한 수행공동체의 정신을 살려야 합니다.

2) 불교가 사회를 선도하는 도덕과 윤리적 가치기준을 제시해야 하는데, 비구니 차별적 종단 운영으로 인해 여성불자의 포교에도 악영향을 미칠 것입니다. 이에 명실상부한 이부승가의 한 축으로 비구니승가를 인정해야 합니다.

3) 교단의 균형 있는 발전과 비구니승가의 대사회적인 역량 강화는 종단 발전 의 원동력이므로, 비구니승가의 적극적인 종단운영 참여를 이끌어내기 위한 각종 제도적 개혁이 요구됩니다.

◈ 정책 제안 내용

1. 사부대중이 참여하는 직선제 총무원장선거제도의 도입

종헌에 의하면 조계종단은 비구·비구니·우바새·우바이로 구성된다고 명시한 바, 종단 행정부의 수반이라고 할 수 있는 총무원장은 사부대중이 참여하는 직선제로 선출되어야 합니다. 총무원장 선출을 위한 선거인단은 출가자의 경우 비구승과 비구니승의 차별없이 법납에 따라 구성되어야 하고, 재가자의 경우 수행과 포교 등의 조건에 따라 남녀 동등한 비율로 구성되어야 합니다.

2. 비구니승가의 참종권확대 관련법안 통과의 적극적인 협조

1) 종헌·종법 개정을 통한 비구니법규위원/호계위원의 허용

비구니 진입비구니가 승가의 절반을 차지하는 현실에서 출가교단의 화합과 발전을 위해서는 비구니승가의 종단 운영 참여가 현실화되어야 합니다. 비구니승가와 관련된 종법적 조사나 판결 등은 비구니승가에 의해 이루어지는 것이 율장의 근본에도 적합한 바, 현재 비구로만 이루어진 법규위원이나 호계위원에 비구니의 진입은 필수적입니다. 그러므로 법규위원회나 호계원의 구성원 자격과 관련하여 ‘비구’를 ‘승려’로 개정해야 합니다.

2) 전국의 교구종회에 비구니 30% 할당

종단 내·외적으로 비구니승가의 역할이 확대되고 있고 비구니승가가 종단 운영에 적극적으로 역할을 하고자 하는 현실에서, 전국의 교구에서도 비구니승가의 참여를 보장해야 합니다. 지방사찰의 운영과 관련한 다양한 의견을 수렴하고, 비구니승가의 역량을 활용할 수 있도록 교구종회의 구성원에 비구니 30%를 할당해야 합니다. 이는 국가가 여성의 인력을 확보하기 위하여 여성정책으로 ‘여성할당제’를 도입하여 활용하고 있는 것과 일맥상통한 정책이라고 할 수 있습니다.

3. 총무원 산하 2인의 비구니부장과 비구니국장 50% 할당

총무원은 종단에서 출·재가자의 수행· 교육· 포교 등과 관련된 정책을 입안하고 집행하는 행정부의 역할을 수행하고 있습니다. 종단에서 비구니승가의 역량을 적극 활용하기 위해서는 현 1인의 비구니부장을 2인으로 확대하고, 더 나아가 비구니승가를 종단 운영의 지도자로 양성하기 위해서 총무원 산하 국장에 비구니 50% 비구니를 할당해야 합니다.

4. 각 교구본사에 비구니국장 30% 할당

교구의 활성화를 위해서는 각 사찰의 상황이나 요구를 반영해야 하는데, 이를 위해서는 다수 비구니의 의사를 반영하는 것이 필수적입니다. 그러므로 각 교구본사에 비구니국장을 30% 할당하여 교구본사의 운영에 비구니승가가 적극 참여할 수 있도록 독려해야 합니다.

5. 정부기관이나 종단산하 각종 위원회에 비구니 50% 할당

불교가 국가발전에 기여하기 위하여 국가인권위원회와 같은 정부의 기관에서 출가자의 활동이 확대되고 있으며, 종단 내에서도 종단 발전을 위한 각종 위원회가 설치·운영되고 있습니다. 이러한 국가나 종단의 각종 위원회에 비구니를 50% 할당해서 비구니의 역량을 국가나 종단 발전을 위해 활용해야 합니다.

6. (가칭)한국비구니승가연구소의 설립

비구니승가는 여행자의 급격한 감소, 상대적으로 심각한 고령화, 빈곤화, 종단내외적으로 비구니승가의 역할 확대 요구 등 비구승가와 다소 상이한 환경에 처해있습니다. 이에 비구니승가 특유의 상황을 제대로 파악하여 적재적소에 비구니를 배치한다거나, 사회적 변화에 따른 비구니의 역량 강화 방안을 연구하는 등 비구니와 관련된 정책을 집중적으로 연구할 수 있는 (가칭)한국비구니승가연구소를 설립해야 합니다.

한국비구니승가연구소는 기존의 ‘불교사회연구소’등 총무원산하의 연구소와 동등한 대우로, 범종단적 차원에서 비구니승가와 여성불자를 위한 다양한 조사 · 연구 · 교육 사업 등을 수행해야 합니다.

7. 전국비구니회를 종단 운영의 정책파트너로 인정

전국비구니회는 한국비구니승가 단일의 전국조직으로, 통합종단의 성립과 종단의 발전에 적극적으로 이바지해오고 있습니다. 이에 총무원은 전국비구니회를 종단 운영의 공식적인 정책파트너로 인정해야 합니다. 종단내외의 공식 의전에서 4원장 다음으로 전국비구니회장을 대우하거나, 총무원에서 비구니인력을 활용할 때는 반드시 전국비구니회와 사전 협의를 통해 임명하는 등 한국비구니회의 위상 정립에 적극 협조해야 합니다.

중앙종회비구니의원일동은 상기와 같이 비구니승가가 요구하는 7개항의 정책을 적극 지지하고, 취임 후 1년 이내 실행할 것을 공개적으로 약속하는 후보자를 제 34대 총무원장으로 지지할 것을 밝힙니다.

2013년 9월 23일

조계종 중앙종회 비구니의원 일동